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  • 东莞市工商行政管理局2017年法治政府建设工作情况报告
    字体大?。? 、、 发布日期: 2018-03-26 14:58 来源: [贵州十一选五]    [关闭页面]

    贵州十一选五 www.wzckj.com.cn 2017年,我局严格按照《法治东莞建设第二个五年规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)的要求,以《规划》确定的具体内容为指引,以队伍建设为基础,以规范行政为根本,以建设法治工商为目标,大力推进法治政府建设工作,取得了较好的成绩。现根据《关于报送法治政府建设情况报告的通知》(东依法行政办﹝2017﹞26号)要求,结合我局工作实际,将有关工作情况报告如下:

    一、深化市场监管方式改革,推进公平准入,维护统一开放、公平诚信、竞争有序的营商环境。

    一是认真开展行政审批事项改革工作。我局根据国家、省、市的统一部署,按照建设“小政府、大社会、好市场”的总体目标,对国家、省、市明确发文取消的事项,坚决予以取消。对上级明确要求下放的事项,我局坚决下放。2017年,我局共取消外商投资广告企业项目审批、广告经营许可证登记、户外广告登记等行政审批事项3项;下放行政审批事项70项,其中64项为部分权限下放,6项为全部下放。同时,我局还主动作为,按照市第十四次党代会关于推动园区统筹片区联动协调发展的工作部署,以及全市园区统筹片区联动协调发展工作会议精神,经市编委研究同意,我局率先设立松山湖园片区直属分局,在职责范围内统筹松山湖(生态园)茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇等一园六镇的工商行政管理业务。在原已下放给各工商分局事权的基础上,我局进一步将原由市局行使的部分行政审批事项前移至松山湖直属分局。截至目前,由松山湖直属分局独立行使的行政审批事项达53项。上述措施进一步增强了各基层分局的权利范围,也进步一强化了其责任意识。

    二是对权责清单进行动态调整。早在2015年,我局就根据市编办的统一部署,制定了本部门的权责清单,对职责事项进行了全面、清晰的列举,规范了行政权力的行使。2017年,我局根据东莞市机构编制委员会办公室《关于调整完善市级政府部门权责清单工作的通知》、东莞市推行权责清单制度工作领导小组办公室《关于征求市级权责清单动态调整情况表的函》的要求,依照法律法规的调整情况,先后两次对本部门的权责清单进行了动态调整。经过调整,目前我局权责清单共有事项938项,涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他等十大类,为我局依法、准确履职提供了参考。

    三是按要求推进一门式、一网式行政审批改革工作。今年,我局持续开展行政审批标准化工作。一方面,我局安排专人负责,认真学习标准化系统的功能、设置和事项录入要求,并根据市编办的部署,按时按质完成行政许可事项的录入工作。目前我局的82项行政许可事项已全部录入并审核通过,已全部入驻网上办事大厅。另一方面,我局还将动产抵押登记、拍卖备案、企业登记资料查询、年度报告等公共服务事项录入标准化系统,通过网上办事大厅公开相关事项的办理条件、流程及相关要求,极大的方便了群众办事。

    四是启用执法专用章。为进一步配强基层分局的职权,强化其属地管理的责任意识,我局根据市简政强镇工作领导小组办公室《关于将市属放权部门业务专用章更换为执法专用章的通知》(东简政办函〔2016〕2号)要求,刻制33枚执法专用章交由各工商分局使用。同时,我局下发通知,对印章的使用范围作出指导,进一步理顺各工商分局以市局名义执法的执法体制,规范分局的执法活动,有效防范执法风险。

    二、持续深化商事制度改革,进一步提升便利化程度。

    一是实施多证合一改革,提升开办企业便利化水平。2016年10月,我市与全省全国同步推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,11月,我市比全国领先一个月推行个体工商户“两证整合”登记制度改革。今年8月,我局制定了《东莞市全面推进“多证合一、一照一码”改革提升开办企业便利化水平工作方案》,再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记,实现“多证合一”;同时,我局创新制定开办企业全景式路线图、搭建登记业务问题基础数据库、将业务咨询电话合并到12345政府服务热线、开通业务办理进度手机查询服务、登记窗口实施预约及不限号服务,满足群众业务需求等十二项措施使开办企业更加便利。截止目前,全市共向36.61万户企业和17.19万户个体工商户发出加载统一社会信用代码的营业执照。在“多证合一”的基础上,进一步完善市网上办事大厅“一网通”系统。申请人在申请工商登记同时,通过“一网通”系统自主填报银行开户许可申请信息、涉税信息、社保缴费登记信息及公章刻制所需信息等涉企证照信息,无需另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项,对应部门通过信息共享完成所需信息的采集,实现涉税信息网上办结,实体大厅“零跑动”,印章刻制和银行开户只跑一次。

    二是推行市场主体简易注销登记改革。今年3月,按照国家、省的统一部署,全面推开企业简易注销改革。截止10月底,共有7574户企业申请进入公示阶段,其中4264户企业经登记机关核准注销登记;今年6月,我局拟定出台《东莞市工商行政管理局个体工商户简易注销程序试行办法》,探索个体工商户简易注销改革,对依申请办理注销登记的个体工商户当场核准登记,允许个体工商户经营者死亡后由其继承人申请办理简易注销登记,创新依职权注销登记的途径,进一步释放了长期被占用闲置的名称字号和经营场所等工商登记资源,提高了社会资源利用效率。目前,3781户适用依职权注销登记的个体工商户已向社会公示。

    三是建设深化商事制度改革综合试验基地。我局积极争取省工商局支持,今年,我局采取省市共建方式,在东莞市东城跨境电商园区共建商改综合试验基地,将商改政策资源集中导入试验基地,深化企业集群注册改革,支持金融等现代服务业及总部经济发展,优化银行开户、公章刻制、证照办理的开办企业链条,创新“全程电子化登记+人工智能”,全面提升开办企业便利度,示范构建科学市场监管体系,激发市场主体活力。今年9月份,综合试验基地已正式挂牌。目前,省工商局正在研究为东莞量身定制“莞十条”政策体系,以综合实验基地为载体,先行落地试点试验系列政策。按照初步规划,利用一年时间建设好服务区,并逐步扩展到整个试验基地,打造创新政策汇聚的高地、创新资源汇聚的洼地、创新企业汇聚的园地。

    三、推广电子营业执照应用,完善全程电子化工商登记。

    一是加强政银合作,推广电子营业执照普及应用。根据《广东省工商行政管理局关于全面推开电子营业执照的通知》要求,我局在全面发放电子营业执照的同时,积极探索其在电子政务领域和金融领域的应用。一方面配合省局,开发电子营业执照的企业身份认证及电子签名功能,正式在全程电子化工商登记系统上线应用;另一方面启动粤港澳商事登记银政通改革,港澳两地投资者可以在合作银行的网点提交申请工商登记所需的申请材料,委托银行代办工商登记,待工商部门审核完成后,港澳投资者只需前往东莞市内相对应的合作银行网点,即可领取具有金融服务功能的电子营业执照,实现工商登记和银行开户一站式办理,港澳投资者商事登记的就地受理及远程办理,进一步促进政银跨界合作和粤港澳三地互通一体。

    二是完善全程电子化+审批中心工商登记改革。2015年10月,我局启动了内资公司全程电子化工商登记,实现了登记方式的重大创新。2016年3月我局在全国设立了首个现代化网上审批中心,实现全程电子化工商登记业务的一站式审批、24小时全天候服务。今年8月10日,我局上线个体工商户全程电子化业务,改革红利惠及全市96%的市场主体。以已办理的58.43万宗业务计算,至少为群众减少往返窗口134.18万人次,平均每天减少约3002人次。

    四、创新市场监管方式,构建科学市场监管体系。

    一是推进智慧监管工程。早在2015年,在全国率先探索监管力量下沉,推动各镇街整合各村(社区)原有的基层社会服务管理力量,组建524支合计达3018人的基层市场协管队伍,依托协同监管系统,具体承担市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查等基本职责。今年以来,以全市全面推开社会服务管理“智网工程”建设为契机,将商改后续监管全面纳入“智网工程”,在空间上以“智网工程”所划分的村(社区)基础网格叠加作为市场监管的基本网格单元,在人员方面以村(社区)网格员复合作为市场监管的基础队伍,除了原基层市场协管队伍承担的四项基本职责外,还将督促年报、亮照经营等基础事项纳入网格员队伍的工作内容。依托全市“智网工程”统一建设的网格综合信息采集系统和移动智能采集终端,支持网格员通过手机APP开展实地核查、采集基础信息、发现移送线索以及跟踪问题整改,实现移动智能监管。在“智网工程”划定的基础网格内,以专业市场、集贸市场为共治主体,将各部门针对市场的部分监管事项统一交由社区和市场管理方协助实施,设定突出企业自治的工作流程,并利用“智网”信息平台,将市场管理方的信息采集和日常巡检的具体清单内容固化于业务后台和手机终端,实现了市场自律管理的全程信息化。目前,正在厚街、横沥两镇试点,取得经验将全市全面推开,并逐步从市场拓展到其他集群类的管理主体。

    是推进协同监管工程。我局严格执行《广东省商事登记后置审批事项监管推送告知执行目录》,构建完善“双告知”机制,登记窗口在办理登记注册时,指导申请人参考执行目录中的经营范围用语填报申请资料,自主开发协同监管信息化系统,在全市43个市级部门、33个镇街(园区)、500个镇级部门以及590个村(社区)上线应用。依托协同监管系统,开发商改后续监管线索移送???通过??榫芬扑偷刂酚氲羌遣环?、虚假地址、无证无照违法经营线索,实现网上登记、网上移送、网上反馈,形成线索联动机制。网格员队伍先行核查新登记市场主体信息后,将核查情况以及核查中发现的线索推送给部门,部门在规定时限内开展许可及监管,并将信息反馈到系统。系统上线以来,累计推送信息77.88万条,已反馈147.88万条(次)。设定“科学市场监管水平”考核指标,以协同监管信息化系统采集的客观数据为基础,从审批发证率、无证照经营清理率等不同维度,对全市33个镇街(园区)的市场规范管理情况进行评估,将结果纳入镇街领导班子落实科学发展观考评内容,推动各镇街、各部门有效落实监管责任,增强了工作合力。

    三是推进信用监管工程。我局落实《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》,组织各部门制定企业信息公示和企业信用约束管理“两张清单”,明确企业信息公示的项目和内容,明晰信用约束管理的对象、手段和措施,以此作为后续信息归集、公示以及信用约束管理工作的依据。公示清单收录53个部门610项信息项;约束清单收录42个部门针对99类约束管理对象的261条措施??⒂τ枚甘衅笠敌庞眯畔⒐鞠低?根据各部门制定的公示清单的项目和内容,将企业的基本信息和奖惩信息,整合归集记于同一企业名下,面向公众提供“一站式”信息查询、证明打印服务。2017年1月1日,公示系统PC端正式上线,7月1日,微信服务端全面开放。截止目前,系统归集公示涉企信息899.2万条,累计查询183.17万人次,打印查询证明4.6万份,日均为群众减少往返窗口约360人次??⑵笠敌庞昧铣徒湎低?。部门间通过签署合作备忘录或联合发文等方式建立联合惩戒机制,发起部门将失信企业信息共享给各参与部门,参与部门在业务办理时及时查询验证失信企业信息,根据备忘录对失信企业实施惩戒管理,实现联合惩戒的发起响应、信息推送、执行反馈等动态协同。市工商局会同发改、经信等17个部门联合签署了《东莞市经营异常及严重违法失信企业联合惩戒工作备忘录》,通过??楣蚕砭斐C夹畔?.5万条,初步探索了“备忘录+信息化”的联合惩戒经验。

    五、推广“双随机”抽查。

    一是制定方案,统筹推进。我局制定了《东莞市工商局“双随机”抽查工作实施方案》,对全系统推行“双随机”抽查工作进行了规划部署,明确了“双随机”抽查工作目标、抽查范围、抽查比例、抽查程序等内容。同时,我局对方案的各项工作进行细化,形成任务清单,各单位分工协作,密切配合,确保全系统“双随机”抽查工作顺利开展。

    二是建立一单两库,夯实基础。我局一方面对照省局《广东省工商行政管理系统随机抽查事项清单》,结合我市实际,制定《东莞市工商局随机抽查事项清单》,对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查内容、抽查依据、抽查方式等进行了明确,并由工作组根据法律法规规章修订情况和工作实际对随机抽查事项清单进行动态调整,确保清单全面、准确。另一方面建立健全市场主体名录库及执法检查人员名录库。依托业务信息系统,以现有的市场主体信息库为基础建立完善市场主体名录库,以用户信息库为基础,由各分局根据人员岗位确定执法检查人员,汇总形成全市执法检查人员名录库。截至目前,市场主体名录库已收集市场主体98.06万户,执法检查人员名录库共316人。

    三是以企业公示信息抽查为切入,推行双随机抽查。年报结束后,我们迅速根据有关抽查要求,制定了2017年企业公示信息抽查计划,按照企业总量3%的比例随机抽取生成抽查名单,按属地下发抽查任务,指导基层分局随机选派工作人员按规范、按程序开展抽查工作,录入并公示抽查结果,同时对抽查发现的问题进行列入经营异常名录、立案调查等后续跟踪处理。2017年度,全系统共对8645户企业开展了公示信息抽查,其中发现通过登记的地址无法联系企业500户,未按规定公示即时信息企业287户,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假企业270户,不予配合情节严重企业44户。

    四是创新方式方法,开展邮寄信函抽查。我们采取邮寄专用信函的方式,分批随机对新登记成立、未年报企业以及协管队伍反馈查无此市场主体的市场主体进行抽查,强化实行住所申报制后的市场主体抽查监管。对抽查发现通过住所或经营场所无法取得联系的,依法列入经营异常名录或标记为经营异常状态;对涉嫌提交虚假材料骗取工商登记的,依法进行查处。这既缓解了抽查执法力量不足的压力,又提高了抽查监管的实效性。今年以来,全系统共通过邮寄信函抽查企业82973户次,抽查市场主体75856户,发现无法联系并依法列入经营异常名录的企业7117户。

    五是加强抽查结果公示及联合惩戒。一方面我们按要求及时录入抽查结果,通过全国企业信用信息公示系统向社会公示,让社会大众主动参与到对市场主体的监督工作中,强化社会监督力度。另一方面我局通过市政务信息资源共享平台与其他部门实现市场主体登记注册、日常监管及处罚信息的实时共享及利用,整合归集各职能部门的涉企信息,通过市企业信用信息公示系统统一对外公示。我局还积极推动税务、法院、财政、银监等18个部门联合签署备忘录,出台《东莞市经营异常及严重违法失信企业联合惩戒工作备忘录》,上线应用协同监管信息化系统联合惩戒???落实执行我市经营异常及严重违法失信企业联合惩戒工作,形成“信息化+备忘录”的惩戒模式,强化监管合力,营造了“一处失信,处处受限”的信用环境。

    此外,我局还在重大行政决策、规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化制约和监督、化解社会矛盾纠纷、提高领导干部法治思维和依法行政能力、加强组织保障等方面认真开展法治政府建设工作。如,在重大行政决策方面,我局今年制定出台了《东莞市工商行政管理局个体工商户简易注销程序办法(试行)》,在办法制定过程中,我局严格遵照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,一方面确保决策过程合法合规,另一方面也让政策更加接地气,符合工作实际,符合社会公众需要,产生更大积极作用。

    六、取得的成绩

    经过不断努力,我局在法治政府建设工作方面取得了一定成绩:

    一是大众创业、万众创新在东莞蔚然成风。改革为企业松绑除障,充分激发了社会创新创业活力。改革以来,市场主体连续5年保持10万户以上级别的增长,且增长速度明显加快。其中,2013年新登记市场主体10.6万户,2014年新登记11.4万户,2015年新登记12.3万户,2016年达到17.39万户。2017年1-11月,全市新登记市场主体19.7万户,同比增长24.55%。其中,新登记企业9.16万户,同比增长24.45%。市场主体总量达到98.06万户,企业总量达到40.53万户。市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均位居全省地级市首位。统计数据显示,东莞的市场主体从50增长到60万,用了3年时间;从60到70万,用了16个月时间;从70到80万,耗时10个月;从80到90万,自2016年10月至2017年6月,仅9个月就完成了历史性的跨越,今年年底前更有望突破百万大关。全市2014、2015、2016年的企业年报率分别达到89.9%、92.6%、90.4%,显著高于全省、全国平均水平,企业活跃度保持高位。

    二是群众获得感和体验感显著提升。市工商局推出“5115”服务标准,做到了“群众排队取号不超过5分钟,业务等候不超过1小时,执照一般在1个工作日内发出,最长不超过5个工作日”。全市开办企业环节由改革前的7个调整为4个,包括名称预先核准、“五证合一”商事登记、刻章、银行开户等等。从抽样调查情况来看,开办企业时间不超过15个工作日,远远低于世界银行2017年评估显示的中国开办企业时间(28.9天)。特别是推行全程电子化工商登记改革后,申请人无需到登记注册大厅,足不出户,利用互联网即可提交申请材料,通过双向快递的方式换领执照,实现了业务办理的“零跑动”。根据广东省工商局、省社科院《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》,东莞开办企业便利度位居全省第二、地级市第一。

    三是改革模式被认为可复制、可推广。东莞商改屡获试点政策支持,先后被赋予了全程电子化工商登记、电子营业执照、简易注销等省级乃至国家级的试点任务。市政府先后出台了《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》、《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理试行办法》、《东莞市全程电子化工商登记试行办法》、《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》等规范性文件,将试点成果以政府立规形式固化下来。作为仅有的一个地级市单位代表,东莞应邀参与了《广东省商事登记条例》、《广东省市场监管条例》等地方性法规的起草,参加了开办全省企业便利度评估指标体系的设计,将基层探索上升为制度成果。2016年以来,东莞先后承办了全省商改后续监管工作推进会、全省基层改革创新工作交流会以及全省开办企业便利度评估体系研讨会等重要会议,不少改革经验在全省乃至全国范围内复制推广?!按笫菔谐≈魈寮喙苄履J健弊魑菇判途眯绿逯谱酆鲜缘闶匝槭着湫褪缘憔楹湍J奖簧涛癫康?3个部门向全国复制推广。

    四是东莞城市形象和美誉度明显提升。改革推开以来,工商总局多次组织地方党政领导干部专题研究班到东莞开展现场教学;工商总局行政学院先后二十多次邀请东莞介绍实践经验;工商总局、省工商局分别组织地方党政领导干部商改专题研究班到东莞开展现场教学;全国各地400多批次考察团先后到东莞对商改进行考察调研和交流学习。2013年10月16日,《人民日报》头版头条刊登了《东莞商事登记改革活力四溢》的报道;中央电视台先后5次,新华社先后6次聚焦东莞商改;中央、省市主流媒体报道超过2000篇次。北京大学、中山大学等高校分别受委托对东莞商改成效进行评估,均给予了高度评价,其中,在2016年4月中山大学岭南学院组织的广东省城市商事制度改革互评结果显示,东莞获得最高票数15票,居全省第一。东莞自主开发的“全程电子化工商登记管理系统”成功入选第二届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例。2017年4月,《国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中明确对我市推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等措施社会反映好提出表扬激励。

    七、下一步工作设想

    2018年我局将继续全力落实省局和市委、市政府的工作部署,紧紧围绕全市中心工作,深化商事制度改革,构建科学市场监管体系,重点抓好以下工作:

    (一)继续深化商事制度改革。探索经营范围智能申请模式,试行个体户名称登记改革,进一步提升企业开办便利度。

    (二)构建科学市场监管体系。贯彻国家、省市场监管现代化“十三五”规划,加快推进“一个平台,三大工程”建设,重点加强政社协同,积极培育企业家公共精神,发挥行业协会商会自律管理作用,依托“智网工程”探索网格内的政社共治模式,构建起企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系,为东莞在更高起点上实现更高水平发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

    (三)着力提升市场主体发展质量。响应全市“企业倍增计划”和“亲企清政”工程,积极推动个体户转型升级为企业,加快培育专业程度高、创新能力强、具备国际竞争实力的企业集团。完善重点企业行政指导和服务机制,建立重点企业户籍库,以基层工商分局为载体实施“点对点、精准式”行政指导和服务,为企业提供政策分析、商标规划、信用风险等,帮助企业解决实际问题,营造“亲商、稳商”发展环境。实施商标品牌战略,充分发挥市商标品牌发展?;ご俳岬墓δ茏饔?帮助企业维权,鼓励引导企业通过国际注册、品牌输出、商标许可等经济新模式进行经营,形成一批具有国际影响力的知名企业和品牌。

    (四)突出重点领域整治规范。围绕社会重点关注的民生热点难点问题,稳步开展行业专项整治,严厉查处制假售假、商业贿赂、合同欺诈、虚假广告、不正当竞争等违法行为,着力规范行业竞争秩序。深入开展网络市场专项整治,重点打击网络欺诈行为,加大网络商品交易违法行为的惩处和曝光力度,促进网络市场环境的自我净化,引导消费者理性消费,促使经营者诚信经营,促进行业健康有序发展。

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